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关于上报2020年度法治政府建设工作的报告

2021-01-04 17:20     来源:梧州市人力资源和社会保障局
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梧人社字20211

市委、市人民政府:

根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将《梧州市人力资源和社会保障局2020年度法治政府建设工作报告》上报,请予审阅。

梧州市人力资源和社会保障局            

202114        

(联系人:龚云强,电话:0774-3817923

梧州市人力资源和社会保障局

2020年度法治政府建设工作报告

2020年,我局深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署,并根据《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《2020年梧州市法治政府建设工作要点》任务分工安排,全面落实党政主要负责人履行推进人力资源社会保障领域法治建设第一责任人职责工作,坚持保障和服务民生,持续推进法治政府建设,现将工作情况汇报如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是切实履行推进法治建设的领导职责。我局在推进人社系统法治建设进程中,党组书记多次召开专题会议就法治政府建设工作认真研究并进行全面谋划和部署,切实发挥领导核心作用。建立了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评机制,并将履职情况列入年终述职内容。二是党组书记以及班子成员带头学法用法。我局严格落实党组中心组学习、党组书记讲法制课、重大决策前开展专题学法等常态化的法治学习制度,全局党员干部法治理念显著提升。三是严格依法依规决策。我局党政主要负责人严格执行重大行政决策法定程序,建立健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法制定重大决策和规范性文件,全面深入推进政务“放管服”改革工作,持续优化营商环境,助推梧州经济社会发展。四是强化督促,完善权力监督机制。我局党政主要负责人在加强自我监督和外部监督的同时,进一步做到督促领导班子其他成员和二层机构主要负责人依法行政,不断完善人社系统内部层级监督和专门监督,机关内部权力得到制约,权力设租寻租空间零出现。五是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。我局党政主要负责人高度重视法治工作队伍建设,通过强化日常培训、开展岗位技能比武以及综合性法治知识竞赛不断提高干部队伍法治素养和法治能力。六是自觉维护司法权威。我局严格执行机关负责人出庭应诉制度,第一责任人主动督促领导班子及其他成员依法办事,至今无领导干部干预司法、插手具体案件事件发生。

二、2020年度法治政府建设的主要措施和取得的成效

(一)依法全面履行政府职能,提升人社公共服务水平,助力保障和改善民生。

我局以依法全面履行政府职能为要求,持续推进人社政务服务改革,为广大企业、群众提供更优质更暖心的服务。一是落实“人社服务快办”行动。提前完成“人社服务快办行动”所要求的全部25个高频服务事项的提速任务。编制完成“打包办”事项套餐12个,办事群众只需要根据需要勾选套餐内所需办理的业务,即可在人社综合窗口“一套材料、一次打包办理”,累计可为群众减少重复填报信息70多项,减少填报表格20多张,减少提交材料60多项。2020年共办理打包业务30165件,群众满意度达100%。落实推进“简便办”,我局通过转变服务思路,将更多事项通过大数据比对的方式,免去申办环节,服务主动推送、补贴主动发放、资格主动准许,实现“免办”。例如对于稳岗补贴返还申领等事项采取了“三免”快速办理模式,把“人找政策”“企业找补贴”转为“政策找人”“补贴找企业”服务,经审核符合条件的企业,全程“免填表”“免申报”“免跑腿”直接办理。2020年共向全市3000多家参保企业发放稳岗补贴近7000万元,惠及8万余名在职职工。二是推行线上一网通、线下一窗办”服务。线下办事方面,将原来的三个服务大厅整合为一个统一的人力资源和社会保障服务大厅并设置“综合窗口”,实现我局政务服务事项全部集中化办理,前来办事的群众只需到服务大厅就可办理人社各项业务,不再需要考虑去哪个部门、哪个楼层办等问题,基本实现人社办事“进一门、一窗办”的目标。线上办事方面,以“广西数字人社”平台为依托,我局161项人社政务服务事项网上办理率达100%,办事材料缩减41.7%、办事期限缩短71.8%三是推进“同城通办”“异地通办”。市县两级人社部门通过接入“广西数字人社”系统,形成了人社服务全市一张网,所有办事事项均统一标准、统一流程、统一办事材料、统一办结时限,实现全市企业、群众办事无差异化办理。依托“广西数字人社”系统实现全区异地通办事项共46项,包括企业社会保险登记、缴费人员增减申报、养老保险关系转出转入、失业保险金申领、技能提升补贴申领等常见的高频次业务,进一步实现企业、群众办事“就近办、马上办”。

(二)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是认真落实和完善行政规范性文件制定程序。我局认真落实《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》并出台我局具体实施方案,认真落实规范性文件的调研起草、征求意见、合法性审查等程序,2020年来共制定规范性文件3份。二是严格执行重大行政决策制定程序。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则,详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项,坚持先调查研究后集体讨论决定。在做出重大行政决策前,严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,使行政决策符合我市经济社会发展客观需要,反映民意、集中民智、符合民益。并加强政府法律顾问制度,引导法律顾问积极参与我局重大行政决策的研究、咨询和论证,提供专业性的法律意见和建议。

(三)落实行政执法三项制度,严格规范公正文明执法。

一是全面落实行政执法三项制度。制定行政执法责任制实施方案及相关配套文件,细化执法流程,明确执法环节和步骤,依托局门户网站实现执法信息公开,在执法过程中严格亮证执法,运用执法记录仪开展全过程记录。在重大执法决定环节严格落实法制审核制度,保证重大行政执法行为公平、公正、公开。二是依法办理行政复议和行政应诉案件,进一步规范和促进文明执法。我局今年没有发生因违法或不当处理行政争议和民事争议引发重大群体事件而被有关部门问责等情形。积极配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权,并落实行政机关负责人应诉制度,对行政机关负责人确实无法出席的行政诉讼案件指派熟悉情况和具备法律知识的业务负责人出庭应诉,出庭应诉率100%2020年共受理行政复议申请2件,维持1件,撤销下级机关作出的具体行政行为1件,并做好案件后续处理和沟通,有效规范了下级人社部门行政执法行为。2020年共处理被行政复议案件和行政应诉案件14件,其中审理机关维持我局行政行为的有10件,剩余四件尚未结案。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。

一是大力推行劳动争议调解,积极化解劳动争议。坚持在劳动争议解决过程中贯彻调解制度,2020年全年,我市仲裁机构共处理案件2095件,其中立案受理1878件,不予受理案件217件;基层调解组织处理案件1368件,调解结案1368, 达成调解协议及和解1367件。全年结案率99.53%,调解成功率70.17%二是多措并举,贯彻落实保障农民工工资支付工作的决策部署。2020《保障农民工工资支付条例》出台后,我局坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于保障农民工工资支付工作的决策部署,通过强化统筹协调、加强专项整治和培训管理推进根治欠薪工作。全市共处理拖欠农民工工资案件12件,涉及人数206人,涉及金额198万元。全市未发生因欠薪引发的重大群体性事件和极端事件,严守了“三个严禁”底线。

(五)法治队伍建设进一步夯实。我局高度重视干部队伍能力建设,特别着重抓队伍的法治思维、法治能力提高。在参加2019全区业务技能练兵比武大赛取得优异成绩的基础上,我市在2020年全区业务技能练兵比武大赛中再创佳绩,梧州市人社代表队获区市队决赛二等奖,我局选派的谭月会同志获笔试分数全区第一,岑溪市获县(区)队决赛一等奖,并代表广西参加了全国赛。

四、存在问题及原因分析

(一)人社专职法制队伍力量有待进一步增强。2019年起,工伤认定的权限下放到县市区县,因此,对县市区法制机构工作人员的应诉及办案能力提出了更高的要求,但从整体来看,基层专业化法制队伍人员力量较薄弱,法律专业人员较少,行政诉讼的办案经验不够丰富,法律理论基础和办案能力有待提升。

(二)法律顾问的作用发挥不够明显。我局从律所聘请了2名律师作为法律顾问,在充当人社部门的外脑时,由于法律顾问身兼两职,既是律师事务所的律师,又兼职政府部门顾问,或多或少存在一些不足,一是当律师手头办案数量较多时,在人社部门需要对方提供政策咨询时,会存在不能参加研讨会议等情况;二是由于人社业务涉及范围广,相关新的部门法规、规范性文件的出台比较密集,律师顾问存在不能及时地更新和提升法律知识的问题。

(三)人社系统干部职工法治素养有待进一步提高。部分行政执法人员的法律素质、执法水平与新时代全面依法行政的要求还不适应,主要原因在于人社法律法规政策涉及面广、更新快,对专业化队伍要求高,比如就业创业、劳动关系、社会保险等政策性强,历史遗留问题多,相关人员的依法行政水平和业务水平有待进一步提高,尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。而部分干部职工困于常规工作,只注重本业务的法律法规学习,而忽视了人社其他相关业务法律法规的学习,法律知识与实际工作结合度不够,学习的积极性、主动性、紧迫感不强,存在畏难心理。且基层人力资源社会保障部门软硬件条件不足。基层人力资源社会保障部门事多人少,编制紧缺,经费和设施不足,一定程度上影响了法治建设的质量。

五、下一步措施

(一)继续完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策。进一步健全决策监督和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,对于重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制定程序,保证行政决策的合法性,降低行政决策法律风险。进一步引导律师顾问参与重大决策的法制审核,积极参与重大行政决策的研究、咨询和论证,提供建设性的法律意见和建议,充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设方面的作用。

(二)抓教育培训,提升执法队伍素质和执法水平。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生,我局将紧紧抓住法治建设这一主线,继续深入开展岗位学法活动,组织执法人员参加学法用法年度学习和考核,积极开展法治知识竞赛和业务练兵比武等活动,打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。坚持规范执法,严格落实行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,杜绝不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。

(三)抓执法过程管理和监督,切实做到规范公正文明执法。完善长效管理和考核机制,增强行政执法人员对法律法规的敬畏感和公正执法的使命感。定期对全局执法情况进行督查,并纳入依法行政考核,推进行政执法行为规范化、正规化、标准化,按照“双随机、一公开”要求,加强事中事后监管,整合监管事项,集中人员和力量,统一开展执法行动和业务培训,强化日常监管和执法检查。加强对用人单位的监管,积极开展清理整顿人力资源市场秩序、规范劳务派遣行为等专项活动,维护企业职工合法权益。

(四)抓法治宣传,形成由内而外的法治效应。在继续大力开展人社政策法规宣传月、送法进园区、进企业、进社区等普法现场宣传活动的基础上,依托抖音号等新兴媒体,通过现场直播方式创新学法普法方式方法,在提升全局干部职工依法行政能力的同时,确保广大群众在喜闻乐见的方式中加强对人社政策的知晓度。全面落实普法宣传责任制,在“谁执法谁普法”普法责任制基础上,进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用,将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。


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